件名【部活動指導員の学校教育法への制度的位置づけについて】

　部活動指導員の導入により、以下２点の効果が期待されます。
〇教員：部活顧問の負担軽減・顧問強制の撤廃
〇生徒：安全保障，優れた指導を受けられる，練習過多に陥らない
　しかし、適切に導入しなければ、指導員の導入が逆効果となる大きな危険があります。
　以下に、留意点を記します。

１． 教員の負担軽減を前提とした部活動指導員の活用のために
　部活動指導員の運用が、確実に教員の負担軽減となるようにしてください。そのために、部活動指導員の運用に際しては、以下のア～ウの３点に留意してください。

ア　部活動指導員は必ず単独で平素の部活動運営および部活動指導や大会引率を担うものとする。
イ　部活動指導員が不足することで教員が顧問就任を強制されないよう、各学校は必要な部活動指導員の人数を報告し、確実に指導員を確保すること。行政は各学校への指導員の配置を確実に保障すること。
ウ　部活動指導員が運営を担う部活動には、教員は顧問として所属しない。
　部活動指導員と教員顧問が１つの部活動を共同運営する場合、教員の負担が軽減されない/負担が増加するケースが多発する危険性があるため【備考１】

２．部活動指導員の質の保障
　部活動指導員の質を保障し、子どもたちに良質の指導および安全が保障されるようにしてください。部活動指導員の質の保障のためには、研修等が必要です。研修の内容としては、「指導技術」「部活動の位置づけ(学校教育の一環)」「勝利至上主義や活動過多に陥らないこと」「学校教育の主旨や制度」「個人情報保護や人権」「救急法」等が挙げられます【備考２】

３．部活動指導員への適切な報酬
　部活動指導員の質を担保するためには、十分な報酬が欠かせません。部活動指導員に対して、スポーツや文化及び科学等の指導の専門家として十分な報酬を支払う必要があります。持続可能な運用をしていく為にも、部活動指導員の人材を恒常的に確保しつづける必要があり、その為に十分な報酬は欠かせません。

【備考１】
　１つの部を教員と部活動指導員が共同運営することによって、一見、教員の負担は減るように見えます。実際、うまくいけば負担が減るケースもありえます。しかし、現在、外部指導者が顧問教員を多忙化させたり過重な負担を負わせたりする事例が数多く存在します（備考４）。よって、１つの部を教員と部活動指導員が担当する体制を許可してしまうと、部活動指導員が教員の多忙化を招く欠陥システムとなってしまいます。よくある例は、高い専門性のある部活動指導員と若年の教員顧問が１つの部活動を担当することとなった場合、力関係上、部活動指導員が若年の教員顧問に雑務を命じたり、部活動指導への参加を連日にわたって強制したりすることがあります。これまで、このようにして教員顧問が犠牲になってきた事例は枚挙に暇がありません。「ウ」が保障されない場合には、指導員と教員顧問の境界が曖昧となり、教員が部活動顧問への就任を強制され続ける惨状を招く余地が残ってしまいます。部活動指導員の導入によって教員が多忙化してしまう事態は、指導員制度設立の主旨からして何としても回避すべきです。部活動指導員の導入が、教員の多忙化解消に効果を発揮するために「ウ　部活動指導員が運営を担う部活動には、教員は顧問として所属しない」ことは欠陥システムを防止する為の必須条件です。

【備考２】
　「学校教育の一環」としての部活動を部活動指導員が単独で指導できるようになる為、教育活動に理解のある人材の確保が必要です。部活動指導員自身の経験のみに基づいた指導に任せることには様々なリスクが伴います（備考４）。部活動が勝利至上主義に陥ったり、活動過多で子どもたちに健康被害が及んだりしない為のシステムが必要です。部活動の活動日数・活動時間の上限を文部科学省が設定し、各学校長には学校職員にこれを遵守させる義務を負わせるようにしてください。

【備考３】
部活動指導員の職務には生徒への直接的な指導以外の業務も含まれることとし、労働時間に位置づけて賃金を支払うようにしてください。（例：事務作業，大会準備の会議，自校の生徒の引率を伴わない大会の運営業務など）

【備考４】
参考記事：「この部活動は長すぎる！」ブラック練習、変えさせた父親の執念
URL：http://withnews.jp/article/f0170118002qq000000000000000G00110301qq000014569A
〇部活動の休日は月1日
〇休日も朝8時～夕方6時が当たり前
〇力関係は　外部指導者＞顧問・学校
※保護者が学校に何度も訴えてやっと改善→システム上の致命的な欠陥